各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2024年3月(yuè)(yuè)7日

（此件公開發布）

推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)行動方案

推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)是加快(kuài)構建新(xīn)發展格局、推動高質量發展的重要舉措，将有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。爲貫徹落實黨中央決策部署，現就(jiù)推動新(xīn)一(yī)輪大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)，制定如(rú)下(xià)行動方案。

推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)，要以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作(zuò)會議和中央财經委員會第四次會議部署，統籌擴大内需和深化(huà)供給側結構性改革，實施設備更新(xīn)、消費品以舊換新(xīn)、回收循環利用、标準提升四大行動，大力促進先進設備生(shēng)産應用，推動先進産能(néng)比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民(mín)生(shēng)活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民(mín)經濟循環質量和水平。

——堅持市(shì)場爲主、政府引導。充分(fēn)發揮市(shì)場配置資源的決定性作(zuò)用，結合各類設備和消費品更新(xīn)換代差異化(huà)需求，依靠市(shì)場提供多樣化(huà)供給和服務。更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，加大财稅、金(jīn)融、投資等政策支持力度，打好(hǎo)(hǎo)政策組合拳，引導商(shāng)家适度讓利，形成更新(xīn)換代規模效應。

——堅持鼓勵先進、淘汰落後。建立激勵和約束相結合的長效機制，加快(kuài)淘汰落後産品設備，提升安全可靠水平，促進産業高端化(huà)、智能(néng)化(huà)、綠色化(huà)發展。加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場，破除地方保護。

——堅持标準引領、有序提升。對标國際先進水平，結合産業發展實際，加快(kuài)制定修訂節能(néng)降碳、環保、安全、循環利用等領域标準。統籌考慮企業承受能(néng)力和消費者接受程度，有序推動标準落地實施。

到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上(shàng)；重點行業主要用能(néng)設備能(néng)效基本達到節能(néng)水平，環保績效達到A級水平的産能(néng)比例大幅提升，規模以上(shàng)工業企業數字化(huà)研發設計工具普及率、關鍵工序數控化(huà)率分(fēn)别超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一(yī)倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生(shēng)材料在資源供給中的占比進一(yī)步提升。

（一(yī)）推進重點行業設備更新(xīn)改造。圍繞推進新(xīn)型工業化(huà)，以節能(néng)降碳、超低(dī)排放(fàng)、安全生(shēng)産、數字化(huà)轉型、智能(néng)化(huà)升級爲重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化(huà)、化(huà)工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子(zǐ)等重點行業，大力推動生(shēng)産設備、用能(néng)設備、發輸配電設備等更新(xīn)和技術改造。加快(kuài)推廣能(néng)效達到先進水平和節能(néng)水平的用能(néng)設備，分(fēn)行業分(fēn)領域實施節能(néng)降碳改造。推廣應用智能(néng)制造設備和軟件，加快(kuài)工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能(néng)新(xīn)模式。嚴格落實能(néng)耗、排放(fàng)、安全等強制性标準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達标設備。

（二）加快(kuài)建築和市(shì)政基礎設施領域設備更新(xīn)。圍繞建設新(xīn)型城鎮化(huà)，結合推進城市(shì)更新(xīn)、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理(lǐ)、環衛、城市(shì)生(shēng)命線工程、安防等爲重點，分(fēn)類推進更新(xīn)改造。加快(kuài)更新(xīn)不符合現行産品标準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新(xīn)改造。以外牆保溫、門窗、供熱裝置等爲重點，推進存量建築節能(néng)改造。持續實施燃氣等老化(huà)管道更新(xīn)改造。加快(kuài)推進城鎮生(shēng)活污水垃圾處理(lǐ)設施設備補短闆、強弱項。推動地下(xià)管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市(shì)生(shēng)命線工程配套物聯智能(néng)感知設備建設。加快(kuài)重點公共區域和道路(lù)視頻監控等安防設備改造。

（三）支持交通運輸設備和老舊農業機械更新(xīn)。持續推進城市(shì)公交車電動化(huà)替代，支持老舊新(xīn)能(néng)源公交車和動力電池更新(xīn)換代。加快(kuài)淘汰國三及以下(xià)排放(fàng)标準營運類柴油貨車。加強電動、氫能(néng)等綠色航空裝備産業化(huà)能(néng)力建設。加快(kuài)高耗能(néng)高排放(fàng)老舊船舶報廢更新(xīn)，大力支持新(xīn)能(néng)源動力船舶發展，完善新(xīn)能(néng)源動力船舶配套基礎設施和标準規範，逐步擴大電動、液化(huà)天然氣動力、生(shēng)物柴油動力、綠色甲醇動力等新(xīn)能(néng)源船舶應用範圍。持續實施好(hǎo)(hǎo)農業機械報廢更新(xīn)補貼政策，結合農業生(shēng)産需要和農業機械化(huà)發展水平階段，紮實推進老舊農業機械報廢更新(xīn)，加快(kuài)農業機械結構調整。

（四）提升教育文旅醫療設備水平。推動符合條件的高校(xiào)、職業院校(xiào)（含技工院校(xiào)）更新(xīn)置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置标準，保質保量配置并及時更新(xīn)教學儀器(qì)設備。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新(xīn)提升。加強優質高效醫療衛生(shēng)服務體系建設，推進醫療衛生(shēng)機構裝備和信息化(huà)設施叠代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快(kuài)醫學影像、放(fàng)射治療、遠程診療、手術機器(qì)人(rén)等醫療裝備更新(xīn)改造。推動醫療機構病房(fáng)改造提升，補齊病房(fáng)環境與設施短闆。

（五）開展汽車以舊換新(xīn)。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新(xīn)消費。組織開展全國汽車以舊換新(xīn)促銷活動，鼓勵汽車生(shēng)産企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競争。嚴格執行機動車強制報廢标準規定和車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報廢标準的老舊汽車。因地制宜優化(huà)汽車限購措施，推進汽車使用全生(shēng)命周期管理(lǐ)信息交互系統建設。

（六）開展家電産品以舊換新(xīn)。以提升便利性爲核心，暢通家電更新(xīn)消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生(shēng)産企業、回收企業開展以舊換新(xīn)促銷活動，開設線上(shàng)線下(xià)家電以舊換新(xīn)專區，對以舊家電換購節能(néng)家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能(néng)家電給予補貼。加快(kuài)實施家電售後服務提升行動。

（七）推動家裝消費品換新(xīn)。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民(mín)開展舊房(fáng)裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家适老化(huà)改造，積極培育智能(néng)家居等新(xīn)型消費。推動家裝樣闆間進商(shāng)場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上(shàng)樣闆間，提供價格實惠的産品和服務，滿足多樣化(huà)消費需求。

（八）完善廢舊産品設備回收網絡。加快(kuài)“換新(xīn)+回收”物流體系和新(xīn)模式發展，支持耐用消費品生(shēng)産、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作(zuò)，上(shàng)門回收廢舊消費品。進一(yī)步完善再生(shēng)資源回收網絡，支持建設一(yī)批集中分(fēn)揀處理(lǐ)中心。優化(huà)報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上(shàng)門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊産品設備線上(shàng)交易平台發展。

（九）支持二手商(shāng)品流通交易。持續優化(huà)二手車交易登記管理(lǐ)，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子(zǐ)産品交易規範化(huà)，防範洩露及惡意恢複用戶信息。推動二手商(shāng)品交易平台企業建立健全平台内經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行爲等信息共享。支持電子(zǐ)産品生(shēng)産企業發展二手交易、翻新(xīn)維修等業務。

（十）有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生(shēng)産設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和安全環保性能(néng)應不低(dī)于原型新(xīn)品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新(xīn)興領域開展高端裝備再制造業務。加快(kuài)風電光伏、動力電池等産品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用。

（十一(yī)）推動資源高水平再生(shēng)利用。推動再生(shēng)資源加工利用企業集聚化(huà)、規模化(huà)發展，引導低(dī)效産能(néng)逐步退出。完善廢棄電器(qì)電子(zǐ)産品處理(lǐ)支持政策，研究擴大廢棄電器(qì)電子(zǐ)産品處理(lǐ)制度覆蓋範圍。支持建設一(yī)批廢鋼鐵、廢有色金(jīn)屬、廢塑料等再生(shēng)資源精深加工産業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生(shēng)物質爲主要原料的生(shēng)物質液體燃料。探索建設符合國際标準的再生(shēng)塑料、再生(shēng)金(jīn)屬等再生(shēng)材料使用情況信息化(huà)追溯系統。持續提升廢有色金(jīn)屬利用技術水平，加強稀貴金(jīn)屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生(shēng)材料等進口标準和政策。

（十二）加快(kuài)完善能(néng)耗、排放(fàng)、技術标準。對标國際先進水平，加快(kuài)制修訂一(yī)批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國家标準，動态更新(xīn)重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進水平、節能(néng)水平和準入水平，加快(kuài)提升節能(néng)指标和市(shì)場準入門檻。加快(kuài)乘用車、重型商(shāng)用車能(néng)量消耗量值相關限制标準升級。加快(kuài)完善重點行業排放(fàng)标準，優化(huà)提升大氣、水污染物等排放(fàng)控制水平。修訂完善清潔生(shēng)産評價指标體系，制修訂重點行業企業碳排放(fàng)核算(suàn)标準。完善風力發電機、光伏設備及産品升級與退役等标準。

（十三）強化(huà)産品技術标準提升。聚焦汽車、家電、家居産品、消費電子(zǐ)、民(mín)用無人(rén)機等大宗消費品，加快(kuài)安全、健康、性能(néng)、環保、檢測等标準升級。加快(kuài)完善家電産品質量安全标準體系，大力普及家電安全使用年限和節能(néng)知識。加快(kuài)升級消費品質量标準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳标簽等标準體系，充分(fēn)發揮标準引領、綠色認證、高端認證等作(zuò)用。

（十四）加強資源循環利用标準供給。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生(shēng)、再制造等綠色設計标準。制修訂廢棄電器(qì)電子(zǐ)産品回收規範等再生(shēng)資源回收标準。出台手機、平闆電腦等電子(zǐ)産品二手交易中信息清除方法國家标準，引導二手電子(zǐ)産品經銷企業建立信息安全管理(lǐ)體系和信息技術服務管理(lǐ)體系，研究制定二手電子(zǐ)産品可用程度分(fēn)級标準。

（十五）強化(huà)重點領域國内國際标準銜接。建立完善國際标準一(yī)緻性跟蹤轉化(huà)機制，開展我國标準與相關國際标準比對分(fēn)析，轉化(huà)一(yī)批先進适用國際标準，不斷提高國際标準轉化(huà)率。支持國内機構積極參與國際标準制修訂，支持新(xīn)能(néng)源汽車等重點行業标準走出去。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可等國内國際銜接。

（十六）加大财政政策支持力度。把符合條件的設備更新(xīn)、循環利用項目納入中央預算(suàn)内投資等資金(jīn)支持範圍。堅持中央财政和地方政府聯動支持消費品以舊換新(xīn)，通過中央财政安排的節能(néng)減排補助資金(jīn)支持符合條件的汽車以舊換新(xīn)；鼓勵有條件的地方統籌使用中央财政安排的現代商(shāng)貿流通體系相關資金(jīn)等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新(xīn)。持續實施好(hǎo)(hǎo)老舊營運車船更新(xīn)補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新(xīn)。鼓勵有條件的地方統籌利用中央财政安排的城市(shì)交通發展獎勵資金(jīn)，支持新(xīn)能(néng)源公交車及電池更新(xīn)。用好(hǎo)(hǎo)用足農業機械報廢更新(xīn)補貼政策。中央财政設立專項資金(jīn)，支持廢棄電器(qì)電子(zǐ)産品回收處理(lǐ)工作(zuò)。進一(yī)步完善政府綠色采購政策，加大綠色産品采購力度。嚴肅财經紀律，強化(huà)财政資金(jīn)全過程、全鏈條、全方位監管，提高财政資金(jīn)使用的有效性和精準性。

（十七）完善稅收支持政策。加大對節能(néng)節水、環境保護、安全生(shēng)産專用設備稅收優惠支持力度，把數字化(huà)智能(néng)化(huà)改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向自然人(rén)報廢産品出售者“反向開票(piào)”做法。配合再生(shēng)資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化(huà)稅收征管标準和方式。

（十八）優化(huà)金(jīn)融支持。運用再貸款政策工具，引導金(jīn)融機構加強對設備更新(xīn)和技術改造的支持；中央财政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一(yī)定貼息支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放(fàng)工作(zuò)機制作(zuò)用。引導銀行機構合理(lǐ)增加綠色信貸，加強對綠色智能(néng)家電生(shēng)産、服務和消費的金(jīn)融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下(xià)，适當降低(dī)乘用車貸款首付比例，合理(lǐ)确定汽車貸款期限、信貸額度。

（十九）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能(néng)等要素保障。對不新(xīn)增用地、以設備更新(xīn)爲主的技術改造項目，簡化(huà)前期審批手續。統籌區域内生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集、中轉貯存及再生(shēng)資源回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理(lǐ)用地需求。

（二十）強化(huà)創新(xīn)支撐。聚焦長期困擾傳統産業轉型升級的産業基礎、重大技術裝備“卡脖子(zǐ)”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜挂帥”、“賽馬”和創新(xīn)産品叠代等機制，強化(huà)制造業中試能(néng)力支撐，加快(kuài)創新(xīn)成果産業化(huà)應用。

各地區、各部門要在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，完善工作(zuò)機制，加強統籌協調，做好(hǎo)(hǎo)政策解讀，營造推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)的良好(hǎo)(hǎo)社會氛圍。國家發展改革委要會同有關部門建立工作(zuò)專班，加強協同配合，強化(huà)央地聯動。各有關部門要按照職責分(fēn)工制定具體方案和配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分(fēn)析，推動各項任務落實落細。重大事(shì)項及時按程序請示報告。